Dňa 31. decembra 2019 Gazprom, prevádzkovateľ prepravnej sústavy plynu na Ukrajine (GTSOU), a Naftogaz podpísali dohody o pokračovaní prepravy ruského plynu cez Ukrajinu na obdobie piatich rokov, ktoré sa skončí v roku 2024.[1] Dohoda bola dosiahnutá na poslednú chvíľu a len tesne sa vyhla opakovaniu plynovej krízy z roku 2009.[2] Podporili ho politické rokovania medzi ruskými, ukrajinskými a európskymi lídrami, ktoré ukončili roky trvajúce arbitrážne spory medzi ruskými a ukrajinskými plynárenskými spoločnosťami. Najmä Gazprom bol povinný zaplatiť spoločnosti Naftogaz 2,9 miliardy dolárov po arbitrážnom rozsudku, zatiaľ čo Naftogaz upustil od všetkých ostatných arbitrážnych nárokov.

Cez Ukrajinu napriek všetkému stále prúdi ruský plyn – najmä do Rakúska, Slovenska, Talianska a Maďarska. Ale ako dlho? Zatiaľ čo 10-ročné predĺženie po roku 2024 bolo zahrnuté v dohode z roku 2019,[3] Perspektíva predĺženia tranzitnej dohody bola nejasná[4]– ešte pred rusko-ukrajinskou vojnou – a teraz je to ešte záhadnejšie. Tento článok rozoberá potenciálny osud zmluvy a dôsledky pre rôzne zainteresované strany – krajiny Európskej únie, Rusko a Ukrajinu.

Oproti celkovým ročným dodávkam ruského plynovodu do EÚ vo výške 22 miliárd kubických metrov ročne (bcm/r),[5] Súčasný objem tranzitu cez Ukrajinu sa blíži k 12-13 miliardám ccm/rok (obr. 1). V zmluve medzi loďou alebo tlačou sa predpokladá tranzit 65 BCM v roku 2020, potom 40 BCM ročne v období 2021 – 2024. Objemy tranzitu boli 55,8 BCM v roku 2020 a 41,6 BCM v roku 2021, ale v roku 2022 klesli na približne 19 BCM. Zatiaľ čo Gazprom pôvodne platil zmluvné objemy tranzitu bez ohľadu na skutočný tranzit, v septembri 2022 Naftogaz a GTSOU začali arbitráž proti Gazpromu za nezaplatenie zmluvné objemy v plnom rozsahu.[6]

Konštruktívne rokovania sú nepravdepodobné

S najväčšou pravdepodobnosťou zmluva vyprší 31. decembra 2024, a to bez obnovenia. Vždy je možné, že sa súčasná situácia pred týmto dátumom zhorší, vrátane fyzického zhoršenia infraštruktúry plynovodu. Predchádzajúce zmluvné rokovania zahŕňali osobnú politickú účasť na najvyšších úrovniach z Ruska, Ukrajiny, Európskej komisie, Nemecka a Francúzska, teda strán, u ktorých je nepravdepodobné, že by teraz viedli konštruktívne rokovania. Európska komisia sa zaviazala zastaviť dovoz ruského plynu do roku 2027. Krajiny EÚ v súčasnosti rokujú o znížení dovozu ruského LNG.[7] Pokračovaním k tomuto cieľu a prerušením ukrajinského tranzitu by zostal len vstupný bod TurkStreamu v Strandja, ktorý je schopný dodávať do Európy až 15,75 BCM/rok. Objemy Turk Streamu sú v súčasnosti takmer 10 miliárd ccm/rok.[8] Ak sa ukrajinský tranzit zastaví, dodávky plynu cez plynovod Gazprom do krajín EÚ by mohli klesnúť na 10 až 16 miliárd metrov kubických ročne (45 až 73 percent súčasnej úrovne).[9]

Okrem toho rok 2025 znamená začiatok očakávaného konca globálneho sprísňovania plynu, pričom z Kataru a Spojených štátov začnú prúdiť nové významné zásoby LNG. Európski lídri sa môžu pokúsiť obmedziť dodávky plynu cez ruské plynovody už v roku 2025. Napríklad Taliansko[10] a slovensko[11] Sú na rýchlej ceste znížiť svoju závislosť od plynu v ruských plynovodoch. Načasovanie objemov a teplôt LNG v zime 2024 – 2025 ovplyvní bilanciu plynu v EÚ, najmä začiatkom roka 2025. Nemecko medzitým prešlo z ruského plynu na LNG, pričom sú na mieste tri terminály LNG a očakávajú sa ďalšie tri stanice začať do jedného roka.

Ukrajina nedováža žiadny ruský plyn a zatiaľ nevydala žiadne oficiálne vyhlásenia týkajúce sa plánov na predĺženie tranzitnej dohody. Ukončenie dohody o tranzite po roku 2024 znamená, že Ukrajina príde o príjmy z tranzitu, o ktorých sa predtým očakávalo, že v období 2020-24 prinesú 7,15 miliardy USD.^[12] Diskutuje sa o príprave GTS na dobré technické a finančné fungovanie bez tranzitných ruských tokov plynu,[13] Neexistujú však žiadne známky politickej dohody o odmietnutí ďalších zmluvných vzťahov s Gazpromom.

GTSOU už vypracovalo plány na prispôsobenie prevádzky dopravnej siete strate prepravných objemov.[14] Zahŕňajú časť uvedenia GTS do prevádzky, prestavbu 10 prioritných kompresných staníc a reorganizáciu tokov GTS tak, aby slúžili Európe a potrebám domácich spotrebiteľov plynu. GTSOU chce, aby Európania naďalej využívali ukrajinské zariadenia na prepravu a skladovanie plynu na zlepšenie bezpečnosti EÚ;^[15] Z dlhodobého hľadiska sa krajina plánuje stať dôležitým dodávateľom metánu a vodíka.^[16] Ďalším dôležitým aspektom používania GTS, o ktorom sa diskutuje, je prestavba náhradných kompresorových jednotiek GTS v plynových elektrárňach na dosiahnutie dennej rovnováhy vojnou zničeného energetického systému.[17] a lepšia integrácia obnoviteľných zdrojov energie do siete.

Medzitým Gazprom nechcel predĺžiť zmluvu ani v roku 2019,^[18] Počítalo s tým, že po dosiahnutí kapacity nahradí ukrajinský tranzit NordStream 2. Je však dôležité poznamenať, že po vandalizme NordStream 1 a 2 v septembri 2022[19] Táto možnosť už neexistuje.

Alternatívne flexibilné modely

Tranzit by mohol pokračovať vo flexibilnejšom režime, bez rezervácie, pevnej platby alebo rezervácie kapacity, ak Gazprom replikuje model používaný s Yamal Europe a krátkodobo zarezervuje tranzitnú kapacitu (mesiac alebo dokonca deň vopred). . Ďalšou možnosťou je uzavrieť zmluvy s európskymi spoločnosťami, aby dostávali plyn na východných hraniciach Ukrajiny a zabezpečiť prepravné služby s Ukrajinou na bilaterálnej báze. O takomto dizajne sa hovorilo aj počas rokovaní v roku 2019, no európski hráči neboli ochotní podstúpiť všetky riziká spojené s touto schémou. Je otázne, či sa nejaké zadržiavajú teraz, uprostred rozsiahlych vojenských operácií.

Tak či onak a za predpokladu zničenia vojnovej situácie by sa tranzit pravdepodobne obmedzil na jediný momentálne funkčný vstupný bod (Sudža), keďže GTSOU vyhlásilo v máji 2022 vyššiu moc na druhom vstupnom bode (Sokhranivka) na východnej Ukrajine. To, že Ukrajina zostáva pod súčasnou úrovňou, je dôvodom na to, aby krajiny zastavili dovoz ruského plynu skôr ako v roku 2025, skôr ako sa postupne zníži – väčšinou na zásobovanie vnútrozemských európskych krajín, kým neskončia svoju závislosť od ruského plynu.

Napriek predchádzajúcim obavám si zachovanie tokov nedávno získalo podporu z ruskej strany, pričom námestník ministra zahraničných vecí Michail Galuzin na tomto návrhu trval, možno v nádeji, že sa tým predĺži závislosť EÚ od Ruska.[20] Udržanie určitého tranzitu cez Ukrajinu môže podporiť aj niekoľko európskych krajín, najmä Rakúsko, ktorému podľa Európskej komisie chýba jasne definovaný krátkodobý plán na zníženie dovozu ruského plynu.^[21] Začiatkom roku 2023 predstavoval ruský plyn 47 až 74 percent mesačného dovozu Rakúska (obrázok 2). Ďalšou ohrozenou krajinou je Moldavsko, ktoré koncom roka 2021 predĺžilo svoj dlhodobý kontrakt s Gazpromom na päť rokov. Hoci Moldavsko bude pravdepodobne pokračovať v znižovaní svojej závislosti od ruského plynu v prospech dodávok EÚ cez Rumunsko alebo západnú Ukrajinu, nie je isté, či bude pripravené do začiatku roku 2025.[22]

Aj keď niektoré toky budú pokračovať aj po konci roku 2024, v tomto bode sa zdá nepravdepodobné, že by sa existujúca tranzitná dohoda mohla za podobných okolností predĺžiť, vzhľadom na nedostatočnú politickú podporu. Priame rokovania medzi Ukrajinou a Ruskom o predĺžení zmluvy o tranzite sa v súčasnom prostredí zdajú byť nepravdepodobné. Dosiahnutie novej tranzitnej dohody si bude vyžadovať úplne iné geopolitické prostredie.

poznámky

[1] Naftogaz, „Naftogaz, GTSOU a Gazprom podpísali balík dohôd na zabezpečenie prepravy ruského plynu počas nasledujúcich piatich rokov,“ 31. decembra 2019, k dispozícii tu. https://www.naftogaz.com/ar/news/naftogaz-gtsou-and-gazprom-signed-a-set-of-agreements-to-ensure-russian-gas-transit-over-the-next-five- rokov.

[2] Reuters, „Rusko a Ukrajina uzavreli konečnú dohodu o plyne o preprave plynu do Európy“, 30. decembra 2019, k dispozícii tu. https://www.reuters.com/article/us-ukraine-russia-gas-deal-idUSKBN1YY1FY.

[3] ICIS, „GTSOU Ukrajina pripravuje tranzitnú arbitráž pre generálneho riaditeľa Gazpromu“, 8. septembra 2022, k dispozícii tu. https://www.icis.com/explore/resources/news/2022/09/08/10803638/ukraine-gtsou-prepares-for-gazprom-transit-arbitration-ceo/.

[4] Od roku 2015 bol Gazprom skeptický k obnoveniu prepravnej zmluvy, keďže plánoval presmerovať dodávky potrubí cez obtokové toky. Forbes, „Gazprom odmieta predĺžiť zmluvu o tranzite plynu cez Ukrajinu“, 9. júna 2015, k dispozícii tu. https://www.forbes.ru/news/290895-gazprom-ne-prodlit-kontrakt-na-tranzit-gaza-ni-pri-kakikh-obstoyatelstvakh; Vozdvizhenskaya, „Gazprom vylúčil predĺženie zmluvy o tranzite cez Ukrajinu,“ RG.RU, 24. apríla 2018, k dispozícii tu. https://rg-ru.translate.goog/2018/04/24/gazprom-iskliuchil-prodlenie-kontrakta-na-tranzit-cherez-ukrainu.html?.

[6] ICIS, „GTSOU Ukrajina pripravuje tranzitnú arbitráž pre generálneho riaditeľa Gazpromu“, 8. septembra 2022, k dispozícii tu. https://www.icis.com/explore/resources/news/2022/09/08/10803638/ukraine-gtsou-prepares-for-gazprom-transit-arbitration-ceo/.

[7] High North News, „EÚ začína konzultácie s cieľom obmedziť ruský tok LNG“, 5. júna 2023, k dispozícii tu. https://www.highnorthnews.com/ar/eu-begins-consultations-curb-inflow-russian-lng.

[8] Na základe údajov toku ENTSOG od januára do mája 2023.

[9] Na základe aktuálnych úrovní TurkStreamu v roku 2023 a maximálnej kapacity TurkStreamu do krajín EÚ.

[10] Euractiv, „Taliansko bez ruského plynu do konca roka, hovorí minister,“ 21. marca 2023, k dispozícii tu. https://www.euractiv.com/section/politics/news/italy-free-from-russian-gas-by-years-end-says-minister/.

[11] Euractiv, „Slovensko prežije zimu aj bez ruského plynu, hovorí minister hospodárstva,“ 5. apríla 2023, dostupné tu. https://www.euractiv.com/section/politics/news/sl Slovakia-will-survive-winter-even-without-russian-gas-says-economy-minister/.

[12] Naftogaz, „Výročná správa 2021“, 2022, https://www.naftogaz.com/short/0ac0b2d1.

[13] s. Kroka, „Koniec tranzitu. Ako bude fungovať ukrajinský systém prepravy plynu bez ruského plynu“, 17. januára 2023, k dispozícii tu. https://delo.ua/ru/energetics/konec-tranzita-kak-budet-rabotat-gazotransportnaya-sistema-ukrainy-bez-rossiiskogo-gaza-409662/.

[14] „Ukrajinský systém prepravy plynu bude fungovať v opačnom režime, ak sa preprava plynu z Ruska zastaví,“ Ukrainian Business News, 1. septembra 2022, https://ubn.news/the-gas-transmission-system-of-ukraine-will-operate-in-reverse-mode-if-gas-transit-from-russia-stops/.

[15] Akos Lusz a Ira Joseph, „Ukraine’s Gas Storage Capacity“, Centrum pre globálnu energetickú politiku, 30. mája 2023, https://www.energypolicy.columbia.edu/ukraines-underused-gas-storage-capacity/.

[16] GTSOU, „Nové možnosti prepravy plynu medzi priority GTSOU,“ – Dmytro Lyppa, 9. mája 2023, k dispozícii tu. https://tsoua.com/ar/news/new-gas-transport-opportunities-are-among-gtsou-priorities-dmytro-lyppa/.

[17] „Ruské raketové útoky by mohli viesť k trom scenárom výpadku prúdu na Ukrajine,“ ZN.UA, 24. novembra 2022, dostupné tu. https://zn.ua/UKRAJINA/rossijskie-raketnye-ataki-mohut-privesti-k-trem-stsenarijam-blekauta-v-ukraine-forbes.html.

[18] Forbes, „Gazprom odmieta predĺžiť zmluvu o tranzite plynu cez Ukrajinu“, 9. júna 2015, k dispozícii tu. https://www.forbes.ru/news/290895-gazprom-ne-prodlit-kontrakt-na-tranzit-gaza-ni-pri-kakikh-obstoyatelstvakh.

[19] Technicky by mala fungovať jedna séria Nord Stream, ale uviesť ju do prevádzky by bolo politickou výzvou.

[20] https://tass.com/politics/1626837; https://www.euractiv.com/section/politics/news/austria-has-yet-to-make-a-clear-plan-to-decouple-from-russian-gas-commission-says/.

[21] Energie.gv.at, „Unabhängigkeit von russischem Gas“, prístupné 5. júna 2023, dostupné tu. https://energie.gv.at/hintergrund/unabhaengigkeit-von-russischem-gas.

[22] Tatyana Mitrova, „Otázky a odpovede: Môže proeurópske Moldavsko znížiť svoju energetickú závislosť od Ruska?“ , Centrum pre globálnu energetickú politiku, 4. mája 2023, https://www.energypolicy.columbia.edu/qa-can-a-European pro-Moldavsko znižuje energetickú závislosť od Ruska/.