Dňa 27. januára 2022 Komisia Európskej únie formálne oznámila 24 členským štátom, že neprijali Smernicu (EÚ) 2019/1937 – Smernicu EÚ o ochrane oznamovateľov (smernica). Potom, 9. februára 2022, Portugalsko a Švédsko tiež dostali oficiálne oznámenia z dôvodu oneskoreného nadobudnutia účinnosti ustanovení začleňujúcich smernicu do vnútroštátneho práva. Chaotické legislatívne prostredie po termíne konverzie 17. decembra 2021 možno chápať takto:

Jeden jasný hrdina na zmenu

Malta je jedinou krajinou EÚ, ktorá nedostala oficiálne oznámenie. Už v roku 2013 prijala zákon o whistleblowingu, ktorý bol koncom minulého roka novelizovaný s cieľom začleniť ustanovenia smernice do vnútroštátneho práva. Zmeny oficiálne nadobudli platnosť 24. decembra 2021. Napriek kritike unáhleného zavedenia nových pravidiel je Malta v súčasnosti jediným členským štátom, ktorý formálne splnil požiadavky stanovené zákonodarcom EÚ.

Problémy aj napriek adopcii

Okrem Malty už ustanovenia smernice prijalo sedem ďalších krajín: Cyprus, Dánsko, Francúzsko, Lotyšsko, Litva, Portugalsko a Švédsko. Zdá sa však, že Európska komisia nie je spokojná s dátumami nadobudnutia účinnosti, ako aj s rozsahom, v akom bola smernica presunutá. Napríklad Dánsko bolo kritizované za to, že umožnilo spoločné interné kanály na podávanie správ právnickým osobám s 250 alebo viac pracovníkmi, a teda za to, že v plnej miere neuplatňuje ustanovenia EÚ, ktoré umožňujú zdieľanie kanálov pre subjekty s až 249 pracovníkmi. Na druhej strane, podľa komisie EÚ členské štáty ako Portugalsko a Švédsko porušili právo EÚ, keďže oddialili uplatňovanie svojich vnútroštátnych ustanovení, ktoré zahŕňajú smernicu, po termíne prestupu.

Blížiace sa zavedenie nových pravidiel v mnohých krajinách

Zdá sa, že v priebehu niekoľkých nasledujúcich mesiacov vykoná zmeny vo svojich existujúcich zákonoch len niekoľko členských štátov EÚ:

• Fínsko očakáva implementáciu smernice do konca marca 2022.
• Luxemburská vláda zverejnila 12. januára 2022 návrh zákona, ktorého implementácia sa očakáva koncom tohto roka.
• Slovensko už navrhlo novelu zákona o oznamovateľoch korupcie. V súčasnosti sa očakáva, že zmeny, ktoré by smernicu preniesli do vnútroštátneho práva, nadobudnú účinnosť 1. mája 2022.

V mnohých členských štátoch stále prebiehajú diskusie

Mnohé členské štáty však tento termín nedodržali v dôsledku meniacej sa politickej situácie alebo v dôsledku búrlivých diskusií o kritériách, ktoré by mali byť splnené podľa vnútroštátneho práva:

• Politická situácia zostáva hlavnou prekážkou transformácie v Nemecku, Českej republike a Bulharsku. Vo všetkých týchto krajinách sa medzi septembrom a novembrom 2021 konali federálne voľby, takže nebolo reálne, že novozvolané parlamenty budú schopné prijať pravidlá EÚ do 17. decembra 2021.
• Vo veľkej väčšine členských štátov EÚ pokračujú diskusie o rozsahu opatrení, ako aj o presnom znení vnútroštátnych ustanovení. Nie je teda isté, či a kedy tieto krajiny v blízkej budúcnosti implementujú alebo zverejnia (návrh) zákona o prevode smernice.
• V niektorých krajinách sa zdá, že diskusie ešte nezačali. Maďarská vláda napríklad mlčí o stave implementácie smernice od jej vydania v októbri 2019. Z tohto dôvodu sa zdá byť skoré prijatie pravidiel EÚ otázne.

Chyba 404 – Formát sa nenašiel

Búrlivá diskusia na túto tému nie je prekvapujúca. Pripomína diskusiu na úrovni EÚ aj medzi členskými štátmi o rozsahu výnimiek z ochrany obchodného tajomstva podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/942 z 8. júna 2016 o ochrana nezverejnených obchodných poznatkov a informácií (obchodné tajomstvo) pred neoprávnenou držbou, zákonným použitím a zverejnením. Odhalenie pochybenia, nezrovnalostí alebo nezákonnej činnosti (alebo whistleblowingu) patrí medzi tieto výnimky a neovplyvňuje len ochranu obchodného tajomstva. Zosúladenie protichodných záujmov je vždy výzvou. Aj keď je oneskorenie poľutovaniahodné, dá sa tolerovať, ak nakoniec povedie k vyváženým vnútroštátnym právnym predpisom.