28. februára 2022, štyri dni po ruskej invázii na Ukrajinu, požiadal ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj o okamžité prijatie svojej krajiny do Európskej únie. Európska komisia reagovala odporúčaním povýšiť status Ukrajiny na kandidátsky status (spolu s Moldavskom) a v júni s týmto odporúčaním jednomyseľne súhlasilo dvadsaťsedem lídrov EÚ. Zatiaľ čo cesta k plnému členstvu bude pravdepodobne dlhá a namáhavá, získanie kandidatúry jasne ukázalo riziká konfliktu pre ukrajinský ľud.

Čo znamená štatút kandidátskej krajiny EÚ?

Pred ruskou inváziou na Ukrajinu bolo päť kandidátskych krajín: Turecko (od roku 1999), Severné Macedónsko (od roku 2005), Čierna Hora (od roku 2010), Srbsko (od roku 2012) a Albánsko (od roku 2014). Teoreticky by každý kandidát mohol okamžite začať formálne prístupové rokovania; V praxi neexistuje žiadna záruka, že sa tak stane rýchlo. Napríklad v prípade Turecka sa rokovania začali len v roku 2005 a odvtedy sú rozhovory zmrazené. Lídri EÚ navyše ešte musia dať zelenú Albánsku a Severnému Macedónsku, aby začali formálne prístupové rokovania. Skrátka, prijatie nominácie do EÚ je väčšinou symbolické gesto.

Pre Ukrajinu, krajinu vo vojne s Ruskom, je symbolika budúcnosti v Európskej únii dôležitá, ale môže tiež vyvolať falošné očakávania. V skutočnosti a Nedávny prieskum verejnej mienky Ukázalo sa, že takmer 70 percent Ukrajincov očakáva vstup do Európskej únie v priebehu nasledujúcich piatich rokov. Osem vlád EÚ podporilo Zelenského prosbu o rýchly proces, ale pokiaľ EÚ radikálne neprehodnotí kritériá na prijatie do členstva, mnohí na Ukrajine budú určite sklamaní.

Aké reformy sú potrebné na získanie členstva?

Vyžaduje si vstup do Európskej úniekodanských noriem, ktorý je založený na troch pilieroch. Jedna je politická a zahŕňa rešpektovanie demokracie, právneho štátu a ľudských práv. Druhý je ekonomický a vyžaduje, aby mal potenciálny člen fungujúcu trhovú ekonomiku. Tretia je administratívna a inštitucionálna a zahŕňa integráciu Európskej únie spoločenských výdobytkovSúbor spoločných zákonných práv a povinností – približne osemdesiattisíc strán – ktoré sú záväzné pre všetky členské štáty Európskej únie.

Pre niektorých nových členov – ako napríklad Rakúsko, Fínsko a Švédsko, ktoré všetky vstúpili do Európskej únie v roku 1995 – sa tieto normy pomerne ľahko implementovali. Iným, najmä krajinám s relatívne mladými demokraciami a nedávnym prechodom z plánovaného na trhové hospodárstvo, môže tento proces trvať roky, ak nie desaťročia. V prípade Ukrajiny by bolo reálne obdobie desať až dvadsať rokov po skončení vojny. Je tiež možné, že EÚ by mohla zmeniť svoje kritériá členstva alebo zahrnúť novú triedu krajín „pridružených“ k EÚ – čo je menej ako plné členstvo – podobne ako to navrhol francúzsky prezident Emmanuel Macron so svojou myšlienkouEurópske politické spoločenstvo. „

Komplikuje pozvanie Ukrajiny ďalšie prístupové snahy?

Mohlo by to podráždiť niektoré ašpirujúce štáty, najmä na západnom Balkáne. Bosna a Hercegovina podala žiadosť v roku 2016, ale ešte nezískala štatút kandidáta. Ašpirácie Kosova komplikuje skutočnosť, že nie je členom Organizácie Spojených národov pre právo veta Ruska v Bezpečnostnej rade. Začiatkom tohto mesiaca sa EÚ nepodarilo začať prístupové rozhovory s Albánskom a Severným Macedónskom z dôvodu pokračujúceho práva veta voči Severnému Macedónsku zo strany členského štátu EÚ Bulharska. (Albánsko je tiež rukojemníkom tohto veta, pretože Európska únia spojila potenciálne členstvo pre obe krajiny s cieľom regionálnej stability.)

Existujú určité obavy z pocitu, že Ukrajina je lepšia ako ostatné krajiny s jasnou európskou budúcnosťou. Vo väčšine hlavných miest je zároveň jasné, že cesta do Kyjeva je ešte dlhá a plná nebezpečenstiev a že široký pocit solidarity s ukrajinským ľudom oprávňuje takýto krok. Platí to vo východnej Európe a pobaltských štátoch, ale aj v krajinách ako Francúzsko, ktoré sú dlhodobo skeptickejšie k rozširovaniu EÚ. Nakoniec všetkých 27 lídrov EÚ s nadšením podporilo kandidatúru Ukrajiny.

Existuje precedens, aby krajina prijala okupovanú pôdu?

Európska únia vytvorila precedens pre prijatie krajiny s nestabilnou hranicou s Cyprom v máji 2004. Desaťročia bol ostrov rozdelený kvôli tureckej okupácii Severného Cypru. Na naliehanie Grécka bol Cyprus zaradený do najväčšej vlny rozširovania EÚ, ktorá zahŕňala aj tri pobaltské štáty (Estónsko, Lotyšsko a Litva) a štyri štáty Vyšehradskej štvorky (Česká republika, Maďarsko, Poľsko a Slovensko), Maltu a Slovinsko. . Vzťahy medzi EÚ a Tureckom skomplikovalo odmietnutie Bruselu uznať jednostranne vyhlásenú Severocyperskú tureckú republiku, slepú uličku, ktorá mala vyriešiť vstup Turecka do EÚ.

Hoci teda Krym a časti ukrajinského regiónu Donbass môžu v dohľadnej budúcnosti zostať pod ruskou kontrolou, sporné hranice Ukrajiny by nemali byť pre Kyjev neprekonateľnou prekážkou. Je tu však jeden podstatný rozdiel oproti Cypru, čo robí prípad Ukrajiny ešte zložitejším: Turecko je kandidátskou krajinou na členstvo v EÚ (aspoň na papieri), zatiaľ čo ruský prezident Vladimir Putin sa uchádza o štatút kandidátskej krajiny EÚ len ťažko. ..

Ako by mohol prístupový proces Ukrajiny ovplyvniť konflikt s Ruskom?

Je ťažké vedieť, ako Putin zareaguje na budúce kroky v tomto procese. V minulosti dal jasne najavo, že jeho hlavným odporom sú snahy Ukrajiny o členstvo v Severoatlantickej aliancii (NATO) a nie v Európskej únii. Rovnako nemá problém s členstvom Fínska či Švédska v EÚ, no ich požiadavky na NATO vníma ako provokáciu. Majdanovú revolúciu v roku 2014 však spustil ukrajinský prezident Viktor Janukovyč tým, že si vybral užšie ekonomické väzby s Ruskom pred väzbami s Európskou úniou. Zvrhnutie Janukovyčovej vlády na jar 2014 viedlo k anexii Krymu Moskvou a jej skrytej kampani vojenskej podpory proruských rebelov na východe Ukrajiny.

Boj Ukrajiny proti ruskej agresii bude pravdepodobne závisieť od zvýšenej západnej finančnej a vojenskej podpory, ako aj od pokračujúceho sprísňovania sankcií proti Rusku. Štatút kandidáta na členstvo v EÚ však dáva ukrajinskému ľudu vítanú morálnu vzpruhu, pretože teraz vedia, za čo bojujú: slobodnú a demokratickú budúcnosť, v ktorej sú plne integrovaní so Západom, a perspektívu skutočnej, no ďaleko od seba. budúcnosť – členstvo v EÚ so všetkými právami a povinnosťami, ktoré z toho vyplývajú.